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关于学习推广“响水模式”加快推进畜牧业绿色发展的通知
浏览人数: 2019-04-09

苏农办牧〔2019〕14号
关于学习推广“响水模式”加快推进畜牧业绿色发展的通知

各市、县(市、区)农业农村局:

加快推进畜牧业绿色发展,是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实新发展理念的客观要求,是实施乡村振兴战略、推动农业农村高质量发展的重要举措,也是突破资源环境约束、加快畜牧业转型升级的迫切需要。近日,省政府费高云副省长在我厅编发的江苏农业信息《“响水模式”有效化解生态防疫质量三个安全与产业富民统筹协调难题》上批示:“如实践情况好,可在一些县(市)进行推广”。为深入贯彻费省长批示要求,总结推广“响水模式”,加快推动畜牧业绿色发展,现就有关事项通知如下。

一、准确把握“响水模式”的主要内涵

响水县秉持“生态优先、绿色发展”理念,以开展畜禽养殖污染专项整治为契机,立足保障生态环境安全、动物防疫安全和畜产品供给安全,坚持规划引领,创新经营机制,完善配套政策,探索走出了一条“生产生态生活相协调、产业富民扶贫相联动”的畜牧业绿色发展之路,实现了“政府搭台、企业获利、农民致富”的良好成效。

(一)坚持规划引领,探索生产生态协调发展新路径。响水县注重规划先行,按照“畜地平衡、总量控制”的原则,出台《畜禽养殖区域布局调整优化方案及绿色发展规划》,合理布局畜禽养殖区域,预留养殖用地,推动生产生态统筹协调发展。结合永久性基本农田划定以及美丽乡村建设等工作,把适养区内53个近3000亩的土地由基本农田调整为一般农田,作为新建养殖基地的建设用地。在对禁养区规模场实施关停转迁的同时,引导限养区和适养区内选址不合理、设施不全、污染较为严重的养殖场户向新建养殖基地集中。新建基地实行多点分布、适度规模、标准化饲养,每个基地存栏生猪5000头左右。目前,一期占地1430亩的28个生猪养殖基地已建成并投产,二期25个养殖基地土地已全部调整到位,今年将开工建设。

(二)坚持龙头带动,创新生猪产业发展新模式。生猪养殖基地经县政府国有平台公司建成后,全部租赁给响水温氏公司经营,实行公司统一负责苗猪、饲料、防疫、技术、保护价回购以及农户分户包栋饲养的“五统一分”管理模式。该经营模式既有效解决养殖场户技术、资金、市场销路等问题,促进了农民就近就业增收,又有力提升了全县生猪养殖规模化、标准化、组织化水平,对保障畜产品供给安全、助推畜牧业转型升级发挥了重要作用。2018年,全县饲养生猪101万头,生猪500头以上规模比重达75%,畜禽产品例行监测合格率达100%。

(三)坚持生态循环,构建多元资源化利用新体系。响水县立足当地资源禀赋,以种养结合、农牧循环为主要路径,以肥料化和能源化为主要方向,多形式推进粪污资源化利用。一期建设的标准化生猪养殖基地严格执行环保和防疫安全相关规定,实施雨污分流、清污分流,配置干湿分离、发酵床、刮粪板等设施装备,采用“积粪池+异位发酵床”粪污处理模式,粪污发酵后直接还田使用。全县结合高标准农田和优质农产品基地建设,大力推行“猪-沼-菜(果、粮)”模式,发展以“基地养猪、大棚种菜、有机稻米生产”为主的现代农业循环经济,打造种养结合型优质水稻种植基地5个、蔬菜种植基地7个。

(四)坚持强村富民,建立产业扶贫联动新机制。响水县把发展生猪产业与脱贫攻坚相结合,推进股份合作,实施精准扶贫,带动农民增收。一方面通过整合省扶贫专项、县村级发展等涉农资金,作为经济薄弱村本金入股生猪养殖基地,每村年可获得约20万元的投资收益。另一方面,利用养殖基地圈舍屋面资源建设分布式光伏扶贫电站,将发电收益和养殖基地租金用于无劳动能力贫困户托底脱贫和解决经济薄弱村集体经营性收入不足问题,仅2018年就带动300多贫困户托底脱贫。此外,县委县政府强化服务推动,组建专门班子,出台优惠扶持政策,严格考核奖惩,形成产业发展良好发展氛围。

二、加快推进畜牧业绿色发展

“响水模式”来自于基层的创新和实践,对新时期促进农业农村高质量发展、助力脱贫攻坚、加快乡村振兴具有重要的借鉴意义。各地要深入贯彻省政府关于加快畜牧业绿色发展的决策部署,按照《省政府办公厅转发省农业农村厅等部门关于推进畜牧业绿色发展意见的通知》(苏政办发﹝2018﹞108号,以下简称《意见》)要求,坚持从实际出发,以绿色生态为导向,以产业基础和资源禀赋为依托,以先进装备技术和现代经营管理为支撑,用好用活“响水模式”,加快推动畜牧业绿色发展,构建产业布局合理、资源利用高效、生态环境友好、产品供给安全、支撑保障有力的畜牧业绿色发展新格局。

(一)进一步优化畜禽养殖区域布局。各地要根据《意见》精神,按照“种养结合、畜地平衡”的原则,立足土地承载能力,兼顾产业发展、畜产品保供和增收要求,进一步完善畜禽养殖区域布局调整优化方案,科学确定养殖总量和规模,做到一张蓝图绘到底。要加强部门沟通协作,以农村人居环境整治、新一轮村庄规划编制为契机,将畜禽养殖用地与当地土地利用总体规划相衔接,切实保障养殖用地,推动布局调整优化方案落地见效。有条件的地区可以借鉴响水做法,强化顶层设计,积极预留养殖用地,统一规划建设标准化规模养殖基地。鼓励在规模种植基地或现代农业产业园区内,按照种养结合的方式配套建设畜禽规模养殖场。鼓励和支持农村中小养殖场户移栏出村、集中生态养殖。要充分发挥不同区域的比较优势,积极打造沿海规模畜禽产业带、徐宿淮规模畜禽产业带、扬泰水禽优势养殖与加工集聚区、苏南种养结合示范区“两带两区”,形成与资源环境相匹配的畜牧业生产力布局。

(二)全面推行生态健康养殖。按照养殖规模适度化、设施设备现代化、生产过程清洁化、资源利用节约化要求,组织开展标准化生态健康养殖普及行动,全面提升绿色生产水平。大力推进适度规模养殖,引导养殖场户稳步扩大生产规模,积极发展种养结合型家庭牧场。进一步完善生态健康养殖标准体系,制定标准化规模养殖场建设规范和生物安全技术规范,提高养殖场建设水平。全面普及生态健康养殖技术,大力推广节水、节料等生产工艺,引导养殖场户更新升级自动化、智能化设施装备,实行精细化管理。加强规模养殖场动物防疫条件建设,严格落实生物安全措施,规范投入品使用。加强生态健康养殖考核评估和动态监管,持续开展省级畜牧生态健康养殖示范创建,着力打造一批生产高效、环境友好、过程管控、产品安全的绿色生产示范基地。

(三)加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。以整省全面推进为契机,以肥料化和能源化为主要利用方向,因地制宜推进粪污多元化利用,构建种养结合、生态循环发展机制。进一步压实养殖企业污染治理和废弃物资源化利用主体责任,督导养殖场配套完善粪污处理和资源化利用设施。深入推进规模养殖场污染治理检查认定,做到成熟一个认定一个。组织实施“千场百园”工程,按照每头猪当量配套不少于0.2亩农田、园地、林地标准,鼓励和支持已建养殖场流转周边土地,或与周边规模种植户签订粪肥供应合同,实现畜禽粪污就近利用、当地消纳。结合高标准农田建设,在田间配套建设管网和储粪池等设施,解决粪肥还田“最后一公里”问题。探索建立受益者付费运行机制,培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织,构建专业化生产、市场化运营的社会化服务体系。

(四)探索创新产业化经营机制。各地要结合实际,创造良好政策环境,多渠道引入工商、民营、金融等社会资本发展畜牧业。鼓励和支持大型企业集团布局畜禽全产业链建设,促进育繁养宰销一体化发展。各地可借鉴响水做法,鼓励和引导龙头企业实行“公司+家庭牧场”、“公司+产业基地+农户”等新型合作经营,带动养殖场户提升养殖水平,拓展增收空间。重点帮扶县要积极引导龙头企业通过股份合作、村企对接、保底分红、吸纳就业等多种形式,加强与经济薄弱村、低收入农户利益联结,建立产业发展与精准扶贫联动机制。创新发展社会化服务新模式,积极培育多元化社会化服务组织,为规模养殖场户提供技术推广、防疫托管、畜禽养殖废弃物处理等专业化服务。

(五)切实稳定生猪产业发展。各地要坚持疫情防控和畜产品保供两手抓,疫病防控和产业健康发展两促进,全面落实“菜篮子”市场负责制,努力促进生猪生产稳定发展。要采取综合有效措施,切实稳定种猪场、规模猪场生产能力,保护好生猪基础产能。苏中、苏北生猪主产区,尤其是生猪调出大县,要利用政策、资源和产业优势,进一步扩能增效,夯实产业基础;苏南等主销区要对标猪肉自给率目标任务,重点建设并提升一批大中型生猪规模养殖场,确保地产生猪拥有一定的保有量,不断提高应急能力和自给水平。

(六)持续强化畜产品质量安全建设。各地要加快构建从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险控制闭环,集中力量控制关键风险点,提高畜产品质量安全监管水平。要严把养殖源头关,加强饲料质量安全监管,推进兽用抗菌药使用减量化,推动种畜禽场主要动物疫病净化,开展畜牧投入品及生鲜乳质量检测和风险预警监测,升级改造病死动物无害化集中收集处理体系。要严把移动运输关,实行区域化兽医卫生监管制度,实施外埠动物及其产品备案入苏和指定通道签章准入的监管模式,强化生猪调运监管,提升活畜禽运输环节生物安全水平。要严把屠宰出场关,深入开展生猪屠宰标准化建设,推进牛羊家禽集中屠宰管理,清理不合格屠宰场点,实现畜禽集中屠宰、集中检疫、规范管理。

三、加强对畜牧业绿色发展的组织保障

(一)落实推进机制。各地要发挥好牵头作用,结合《意见》精神,主动会同有关部门抓紧研究制定贯彻落实措施,明确目标任务,细化年度计划,完善工作机制,确保各项任务落到实处。要加强调查研究和督促指导,及时发现和解决工作中遇到的困难和问题。

(二)强化要素保障。要联合自然资源、生态环境等部门,采用试点示范和政策完善等手段,探索推动畜牧业用地、环评问题解决。联合财政部门,科学整合部省财政支农资金,加大市县财政投入,研究制定向畜牧业绿色发展倾斜的项目扶持政策,加强绩效管理,充分发挥项目资金效益。进一步完善畜牧业金融服务和保险政策,有效解决畜牧业融资难题。

(三)注重示范引领。各地要将借鉴响水经验做法与总结自身好典型结合起来,认真总结基层有益探索和成功经验,提炼形成可复制、可推广的发展模式和路径。要注重利用信息化手段,通过报纸、电视、网络、微信等媒体,大力宣传推介一批不同地区、不同模式的典型案例,以点带面推动畜牧业绿色发展迈上新台阶。

                   凯时娱乐共赢共欢乐办公室

2019年4月3日

凯时娱乐共赢共欢乐办公室             2019年4月3日印发

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